V souvislosti s tzv. flexibilní novelou zákoníku práce došlo s účinností od 1. 1. 2026 k několika významným změnám také v zákoně č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zaměstnanosti“). Obecně se jedná o opatření v oblasti politiky zaměstnanosti, která mají kompenzovat proklamovanou zvýšenou flexibilitu v pracovněprávních vztazích (například delší zkušební doba, zkrácení výpovědní doby v některých případech apod.) posílením finančního zabezpečení osob měnících zaměstnání. Tento přístup vychází z modelu tzv. flexicurity, který má podle důvodové zprávy k zákonu umožnit vyšší pracovní mobilitu, aniž by se zaměstnanci dostávali do sociálně nejistého postavení.
Následující text shrnuje nejdůležitější změny v oblasti podpory v nezaměstnanosti a při rekvalifikaci s účinností od 1. 1. 2026.
Podpora v nezaměstnanosti
Změny v oblasti podpory v nezaměstnanosti se dotýkají zejména délky podpůrčí doby, výše podpory v nezaměstnanosti a podmínek opětovného nároku na podporu v nezaměstnanosti.
Podpůrčí doba
Podpůrčí dobou se rozumí doba, po kterou náleží uchazeči o zaměstnání při splnění stanovených podmínek podpora v nezaměstnanosti. Délka podpůrčí doby je odstupňována podle věku uchazeče o zaměstnání. Smyslem podpory v nezaměstnanosti je poskytnout tuto dávku uchazeči o zaměstnání v době, kdy je zpravidla v tíživé sociální situaci. S účinností od 1. 1. 2026 se věkové hranice rozhodné pro délku podpůrčí doby posouvají o 2 roky.
|
do 31. 12. 2025 |
od 1. 1. 2026 |
||
| Věková hranice | Délka podpůrčí doby | Věková hranice | Délka podpůrčí doby |
| do 50 let věku | 5 měsíců | do 52 let věku | 5 měsíců |
| nad 50 do 55 let věku | 8 měsíců | nad 52 do 57 let věku | 8 měsíců |
| nad 55 let věku | 11 měsíců | nad 57 let věku | 11 měsíců |
Rozhodující pro délku podpůrčí doby je věk uchazeče o zaměstnání dosažený ke dni podání žádosti o podporu v nezaměstnanosti.
Výše podpory v nezaměstnanosti
Výše podpory v nezaměstnanosti se podle § 50 zákona o zaměstnanosti stanoví procentní sazbou z průměrného měsíčního čistého výdělku, který byl u uchazeče o zaměstnání zjištěn a naposledy používán pro pracovněprávní účely v jeho posledním ukončeném zaměstnání v rozhodném období podle pracovněprávních předpisů. V případě osoby, která vykonávala samostatnou výdělečnou činnost, se podpora v nezaměstnanosti stanoví procentní sazbou z posledního vyměřovacího základu v rozhodném období přepočteného na 1 kalendářní měsíc.
Od 1. 1. 2026 dochází k významné změně výše náhradového poměru (tzn. poměru předchozího výdělku rozhodného pro výši podpory v nezaměstnanosti a podpory v nezaměstnanosti) a limitů. Výše podpory v nezaměstnanosti podle § 50 odst. 3 zákona o zaměstnanosti tak bude přiměřená předchozímu příjmu uchazeče o zaměstnání, konkrétně:
- U uchazečů ve věku do 52 let činí podpora v nezaměstnanosti první 2 měsíce podpůrčí doby 80 % (dříve 65 %), další 2 měsíce podpůrčí doby 50 % a po zbývající podpůrčí dobu 40 % (dříve 45 %) průměrného měsíčního čistého výdělku nebo vyměřovacího základu.
- U uchazečů ve věku nad 52 let činí podpora v nezaměstnanosti první 3 měsíce podpůrčí doby 80 %, další 3 měsíce 50 % a po zbývající podpůrčí dobu 40 % průměrného měsíčního čistého výdělku nebo vyměřovacího základu.
Rovněž se zvyšuje podpora v nezaměstnanosti u uchazečů o zaměstnání, kterým se podpora v nezaměstnanosti vypočítává z průměrné mzdy v národním hospodářství za první až třetí čtvrtletí předcházejícího kalendářního roku, ve kterém byla podána žádost o podporu v nezaměstnanosti. Jedná se zejména o případy, kdy uchazeč o zaměstnání nemůže doložit svůj příjem a osvědčit výši průměrného výdělku (například při likvidaci zaměstnavatele, nevyhotovení potvrzení o výši výdělku apod.).
Dalším příkladem je situace, kdy uchazeč o zaměstnání splnil podmínku doby předchozího zaměstnání započtením náhradní doby zaměstnání a tato doba se posuzuje jako poslední zaměstnání (například rodičovská dovolená do věku 3 let dítěte a následné ukončení pracovněprávního vztahu výpovědí ze strany zaměstnavatele). I v těchto případech je cílem právní úpravy zajistit uchazeči alespoň minimální finanční zabezpečení. V těchto případech se tedy vychází z průměrné mzdy zjištěné v národním hospodářství za první až třetí čtvrtletí předcházejícího kalendářního roku, ve kterém byla podána žádost o podporu v nezaměstnanosti. Podpora v nezaměstnanosti tak podle § 51 odst. 1 zákona o zaměstnanosti činí:
- U uchazečů ve věku do 52 let první 2 měsíce 0,4násobek (dříve 0,15násobek), tj. 19 269 Kč, další 2 měsíce 0,2násobek (dříve 0,12násobek), tj. 9 635 Kč, po zbývající podpůrčí dobu 0,15násobek (dříve 0,11násobek), tj. 7 226 Kč, průměrné mzdy.
- U uchazečů ve věku nad 52 let první 3 měsíce 0,4násobek (dříve 0,15násobek), tj. 19 269 Kč, další 3 měsíce 0,2násobek (dříve 0,12násobek), tj. 9 635 Kč, po zbývající podpůrčí dobu 0,15násobek (dříve 0,11násobek), tj. 7 226 Kč, průměrné mzdy.
Podpora v nezaměstnanosti je omezena horními limity a je odvozena od příslušného násobku průměrné mzdy v národním hospodářství.
Maximální výše podpory v nezaměstnanosti od 1. 1. 2026 činí 0,8násobek průměrné mzdy v národním hospodářství za první až třetí čtvrtletí kalendářního roku předcházejícího kalendářnímu roku (dříve 0,58násobek). Průměrná mzda v národním hospodářství za první až třetí čtvrtletí předcházejícího kalendářního roku činí podle Sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí č. 537/2025 Sb., o vyhlášení průměrné mzdy v národním hospodářství za první až třetí čtvrtletí roku 2025 pro účel zákona o zaměstnanosti, pro rok 2026 částku ve výši 48 171 Kč. Maximální výše podpory v nezaměstnanosti pro rok 2026 činí 38 537 Kč.
Zrušení redukce podpory v nezaměstnanosti při dobrovolném ukončení zaměstnání
Významnou změnu představuje zrušení redukce podpory v nezaměstnanosti, pokud se uchazeči o zaměstnání bez vážných důvodů (například nezbytná péče o dítě ve věku do 4 let, docházka dítěte do předškolního zařízení, povinná školní docházka dítěte, místo výkonu nebo povaha zaměstnání druhého z manželů apod.) „podíleli“ (dáním výpovědi nebo uzavřením dohody o rozvázání pracovního poměru) na ztrátě svého zaměstnání. Nově již jejich podpora v nezaměstnanosti nebude redukována na 45 % měsíčního čistého výdělku nebo vyměřovacího základu.
Prodloužení doby důchodového pojištění pro nárok na podporu v nezaměstnanosti
Uchazeč o zaměstnání, kterému v posledních 2 letech před zařazením do evidence neuplynula celá podpůrčí doba a po uplynutí části podpůrčí doby získal zaměstnáním nebo jinou výdělečnou činností dobu důchodového pojištění v délce alespoň 9 měsíců (dříve 6 měsíců), má nárok na podporu v nezaměstnanosti po celou podpůrčí dobu.
Jestliže získal zaměstnáním nebo jinou výdělečnou činností dobu důchodového pojištění v délce kratší než 9 měsíců (dříve 6 měsíců), má nárok na podporu v nezaměstnanosti po zbývající část podpůrčí doby.
Současně musí být splněna podmínka celkové doby předchozího zaměstnání, tj. alespoň 12 měsíců v posledních 2 letech před zařazením do evidence uchazečů o zaměstnání.
Uchazeč o zaměstnání, kterému v posledních 2 letech před zařazením do evidence uplynula celá podpůrčí doba, má nárok na podporu v nezaměstnanosti, pokud po uplynutí této podpůrčí doby získal zaměstnáním nebo jinou výdělečnou činností dobu důchodového pojištění v délce alespoň 9 měsíců (dříve 6 měsíců).
Tato doba se nevyžaduje v případech, kdy uchazeč o zaměstnání skončil zaměstnání nebo výdělečnou činnost ze zdravotních důvodů nebo proto, že zaměstnavatel porušil podstatnou povinnost vyplývající z právních předpisů, kolektivní smlouvy nebo sjednaných pracovních podmínek. Současně i v tomto případě musí být splněna podmínka celkové doby předchozího zaměstnání, tj. alespoň 12 měsíců v posledních 2 letech před zařazením do evidence uchazečů o zaměstnání.
Podpora při rekvalifikaci
Nárok na podporu při rekvalifikaci má od 1. 1. 2026 nejen uchazeč o zaměstnání, který se účastní rekvalifikace zabezpečované krajskou pobočkou Úřadu práce, ale i uchazeč o zaměstnání při zvolené rekvalifikaci. Podpora při rekvalifikaci se poskytuje po celou dobu rekvalifikace v případě rekvalifikace zabezpečované krajskou pobočkou Úřadu práce; při zvolené rekvalifikaci se poskytuje pouze za dny účasti na zvolené rekvalifikaci.
Procentní sazba podpory při rekvalifikaci se zvyšuje z 60 % na 80 % průměrného měsíčního čistého výdělku nebo vyměřovacího základu. V případě uchazečů o zaměstnání, kterým se podpora při rekvalifikaci stanoví z průměrné mzdy v národním hospodářství za první až třetí čtvrtletí kalendářního roku předcházejícího kalendářnímu roku, ve kterém uchazeč o zaměstnání nastoupil na rekvalifikaci, se podpora při rekvalifikaci stanoví dle § 51 odst. 2 zákona o zaměstnanosti ve výši 0,4násobku (dříve 0,14násobku) průměrné mzdy.
Podpora při rekvalifikaci je stejně jako podpora v nezaměstnanosti odvozena od příslušného násobku průměrné mzdy v národním hospodářství. Maximální výše podpory při rekvalifikaci od 1. 1. 2026 činí 0,8násobek (dříve 0,65násobek) průměrné mzdy v národním hospodářství za první až třetí čtvrtletí kalendářního roku předcházejícího kalendářnímu roku, ve kterém uchazeč o zaměstnání nastoupil na rekvalifikaci. Maximální výše podpory při rekvalifikaci pro rok 2026 tak činí 38 537 Kč.
Přechodná ustanovení
Řízení o podpoře v nezaměstnanosti a o podpoře při rekvalifikaci zahájená a pravomocně neskončená do 31. 12. 2025 se dokončí podle zákona ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
Přehled výše podpory v nezaměstnanosti a podpory při rekvalifikaci od 1. 1. 2026
Pro lepší orientaci v nové právní úpravě uvádíme níže přehled výše podpory v nezaměstnanosti a podpory při rekvalifikaci pro rok 2026 v tabulkách rozdělených podle věku uchazeče o zaměstnání. Pro podporu v nezaměstnanosti používáme zkratku PvN, pro podporu při rekvalifikaci zkratku PpR.
| Uchazeč ve věku do 52 let |
Délka podpůrčí doby 5 měsíců |
||
| 2 měsíce | 2 měsíce | 1 měsíc | |
| PvN z výdělku / vyměřovacího základu (§ 50 odst. 3) | 80 % | 50 % | 40 % |
| PvN ostatní (§ 51 odst. 1) | 0,4násobek
(19 269 Kč) |
0,2násobek
(9 635 Kč) |
0,15násobek
(7 226 Kč) |
| PpR z výdělku / vyměřovacího základu (§ 50 odst. 3) | 80 % po celou dobu rekvalifikace | ||
| PpR ostatní (§ 51 odst. 2) | 0,4násobek (19 269 Kč) po celou dobu rekvalifikace | ||
| Uchazeč ve věku nad 52 do 57 let | Délka podpůrčí doby 8 měsíců | ||
| 3 měsíce | 3 měsíce | 2 měsíce | |
| PvN z výdělku / vyměřovacího základu (§ 50 odst. 3) | 80 % | 50 % | 40 % |
| PvN ostatní (§ 51 odst. 1) | 0,4násobek (19 269 Kč) | 0,2násobek (9 635 Kč) | 0,15násobek (7 226 Kč) |
| PpR z výdělku / vyměřovacího základu (§ 50 odst. 3) | 80 % po celou dobu rekvalifikace | ||
| PpR ostatní (§ 51 odst. 2) | 0,4násobek (19 269 Kč) po celou dobu rekvalifikace | ||
| Uchazeč ve věku nad 57 let | Délka podpůrčí doby 11 měsíců | ||
| 3 měsíce | 3 měsíce | 5 měsíců | |
| PvN z výdělku / vyměřovacího základu (§ 50 odst. 3) | 80 % | 50 % | 40 % |
| PvN ostatní (§ 51 odst. 1) | 0,4násobek (19 269 Kč) | 0,2násobek (9 635 Kč) | 0,15násobek (7 226 Kč) |
| PpR z výdělku / vyměřovacího základu (§ 50 odst. 3) | 80 % po celou dobu rekvalifikace | ||
| PpR ostatní (§ 51 odst. 2) | 0,4násobek (19 269 Kč) po celou dobu rekvalifikace | ||
Závěr
Nová právní úprava podpory v nezaměstnanosti a podpory při rekvalifikaci přináší nejen prodloužení podpůrčí doby u starších uchazečů o zaměstnání, ale také výrazné zvýšení podpory v prvních měsících nezaměstnanosti a zrušení dosavadní „sankce“ v podobě snížené podpory při dobrovolném ukončení zaměstnání bez vážného důvodu.
Současně dochází ke zpřísnění podmínek pro vznik opakovaného nároku na podporu v nezaměstnanosti prostřednictvím prodloužení požadované doby důchodového pojištění. Novela tak na jedné straně posiluje sociální ochranu uchazečů o zaměstnání, na straně druhé klade větší důraz na aktivní účast na trhu práce.
