Zástupci odborového svazu a odborářů ze zlínské hygienické služby se v pondělí 25. listopadu kvůli situaci na této krajské hygienické stanici sešli na Ministerstvu vnitra s nejvyšším státním tajemníkem PhDr. Jindřichem Fryčem. Spolu s ním se schůzky zúčastnili ředitelka odboru systemizace řízení ve věci státní služby Mgr. Alena Svobodová, státní tajemník Ministerstva zdravotnictví PhDr. Stanislav Měšťan, LL.M., a Mgr. Adéla Heryánová z Kanceláře státního tajemníka. Za odbory se jednání zúčastnila předsedkyně odborového svazu Bc. Dagmar Žitníková a za základní výbor odborové organizace předsedkyně Mgr. Jeanette Horčicová, místopředsedkyně Mgr. Ivana Hába a JUDr. Martin Hába.
O jednání požádal odborový svaz. Důvodem byla tíživá situace se systemizací. Jedná se o složitý proces vedoucí k přesnému vymezení služební míst státních zaměstnanců a pracovní míst zaměstnanců. Pro organizace, na které se vztahuje pouze zákoník práce, je systemizace těžko uchopitelná.
Pro vysvětlení uvádím zásadní teze:
• služební místa a finanční prostředky na platy státních zaměstnanců podle schválené systemizace nelze použít pro jiný účel,
• služební orgány jsou povinny zajistit, aby odborové organizace mohly vykonávat oprávnění podle tohoto zákona.
Ze zákona o státní službě dále vyplývá:
– služební orgán, slovem laika ředitel, je povinen s odborovou organizací projednat návrh ve věcech systemizace služebních úřadů,
– odborová organizace je oprávněná projednat a zaujmout stanovisko k podkladům potřebným k sestavení organizační struktury služebního úřadu a služebních předpisů, které se týkají více služebních úřadů,
– odborová organizace je oprávněná projednat a zaujmout stanovisko k návrhům rozhodnutí týkajících se změn a skončení služebního poměru,
– odborová organizace je oprávněná projednat a zaujmout stanovisko k návrhům služebních předpisů, které mají být vydány služebním orgánem a týkající se služebního úřadu, v němž odborová organizace působí,
– odborová organizace má právo vyjadřovat se ke všem návrhům právních předpisů týkajících se státních zaměstnanců.
Ministerstvo vnitra v sekci „O státní službě“ uvádí, že zavedení systemizace má vést ke stabilizaci státní správy a k ochraně před neodůvodněnými personálními změnami. Realita je však jiná. Ve zlínské krajské hygienické stanici se pro příklad v tomto roce provedly změny tři a další změna je schválena k 1. 1. 2025. Personální změny jsou jejich součástí. To se stabilitou nemá opravdu nic společného.
Za odborovou organizaci předkládáme stanovisko nebo vyjádření ke každé navržené změně systemizace ve všech legitimních případech. A to buď souhlasné, nebo nesouhlasné, vždy s přesně definovanými a zdůvodněnými připomínkami.
Pozor! Existuje zde tzv. „Ale“
Ale … za prvé…
Návrh ředitele musíme mít k dispozici a pokud ho máme, musí být úplný. Platí jednoduché rovnice:
– nemáme všechny podklady = projednání nemůže být objektivní
– neproběhlo projednání = odborová organizace nemůže vykonávat oprávnění v souladu se služebním zákonem.
Ale… za druhé…
Pokud je odborové organizaci návrh předložen, tak ať zaujmeme jakékoliv stanovisko, ředitel nemusí dle služebního zákona k němu přihlížet.
Proces tedy vypadá tak, že ředitel projedná návrh systemizace svého úřadu s odborovou organizací, ale bez ohledu na stanovisko či vyjádření návrh předloží Ministerstvu zdravotnictví, které jako ústřední správní úřad návrh posune Ministerstvu vnitra. Ministerstvo vnitra v dohodě s Ministerstvem financí zpracuje verzi, kterou schvaluje vláda, a kruh je uzavřen.
Vzhledem ke stavu legislativy můžeme trvat pouze na řádném projednávání, a proto jsme podali stížnost pro neplnění této povinnosti. Zástupci ministerstev použili na problém svoji optiku a problém neviděli.
V posledním návrhu změny systemizace spatřujeme prvky diskriminace a ve snaze jí předejít konáme. Posledním krokem je již v úvodu zmiňované jednání s nejvyšším státním tajemníkem. Dne 25. 11. 2024 sedíme u dlouhého stolu v zasedací místnosti na Ministerstvu vnitra. Zde se dozvídáme, že je vše ve věci posledního návrhu v pořádku, i když osobní právní názor jednoho účastníka „protistrany“ je jiný.
V průběhu jednání jsme poukázali na stále platný Metodický pokyn nejvyššího státního tajemníka č. 1/2023, kterým se stanoví podrobnosti k provádění výběrových řízení.
I s ohledem na shora uvedený jednoznačný metodický pokyn bylo ze strany Ministerstva vnitra argumentováno současnou judikaturou, která však není jednoznačná. Z přiléhajících rozsudků soudů vyplývá závěr, že v případě, že na nově vzniklé služební místo je více vhodných zájemců, mělo by být vyhlášeno transparentní výběrové řízení. Navíc v obdobném případě, kdy v KHS Zlínského kraje vzniklo od 1. 7. 2024 nové služební místo „vedoucí ekonomicko provozního oddělení“, bylo na toto nově vzniklé služební místo vyhlášeno výběrové řízení. Na toto nové služební místo nebyl jmenován původní vedoucí tak, jak je teď zamýšleno v případě služebního místa „vedoucí oddělení hygieny dětí a mladistvých“. Institut jmenování na nově vzniklé služební místo byl v KHS Zlínského kraje aplikován vždy v případech, kdy na nově vzniklé služební místo byl vhodný právě jeden uchazeč a o dané služební místo neprojevili zájem ostatní zaměstnanci KHS Zlínského kraje. V tomto případě tomu tak není. Více státních zaměstnanců projevilo zájem. Pro úplnost uvádíme, že se jedná o členy odborové organizace.
Je zajímavá ještě jedna okolnost. E-mailovou komunikaci mezi zástupkyní odborového svazu a ředitelkou hygienické stanice má v rukou pan státní tajemník z Ministerstva zdravotnictví. Od odborového svazu ji rozhodně nemá.
Ze zákulisí jednání to není vše. Symbolickým momentem byla situace na konci jednání, kdy jsme odboráři zůstali na půdě cizího úřadu sami. Protistrana ze zasedací místnosti odešla. Bylo to velmi zvláštní. Možná jsme tam měli zůstat a čekat, ale možná bychom čekali ještě dnes…
Mgr. Ivana HÁBA, členka zlínské krajské rady OS a odborný rada v protiepidemickém oddělení KHS Zlínského kraje
Sekce pracovníků hygienické služby jednala s hlavní hygieničkou
V pondělí 3. února se členové sekce pracovníků hygienické služby setkali s představiteli Ministerstva zdravotnictví hlavní hygieničkou MUDr. Barborou Mackovou a dalšími zástupci Ministerstva zdravotnictví.